中国文联党组通报十九届中央第四轮巡视整改进展情况

发布时间:2020-11-10    浏览人数:430人次

中共中国文联党组关于十九届中央第四轮巡视整改进展情况的通报

根据党中央统一部署,2019年9月8日至11月25日,中央第六巡视组对中国文联党组开展了常规巡视。2020年1月6日,中央第六巡视组向中国文联党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、巡视整改的总体情况和主要做法

中国文联党组高度重视巡视整改工作,坚决把巡视整改作为重大政治任务和政治责任扛在肩上、抓在手上,推动巡视整改工作取得扎实成效。巡视期间,文联党组多次召开会议,及时研究解决巡视组指出的问题,做到立行立改。巡视意见反馈后,文联党组先后召开15次党组会议及巡视整改工作领导小组会议,统筹部署和协调推动整改工作。对照巡视反馈意见中指出的4个方面13个问题,进一步梳理细化为62个具体问题,制定221项整改措施。截至9月30日,62个问题中已完成或基本完成整改的27个,将于近期完成整改的27个,需要较长时间完成整改的8个;221项整改措施中,已完成96项,正在推进并将于近期完成的46项,需要较长时间落实并长期坚持的79项。主要做法包括:

(一)统一思想认识,提高政治站位。中央巡视是对中国文联党组的全方位政治体检和立体政治透视,是对文联组织加强党的全面领导、深化全面从严治党的监督检查,也是对新时代文艺事业和文联工作创新发展强有力的政治推动。文联党组深刻认识到,抓好巡视整改是党中央交给中国文联的重大政治任务,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,从坚持党对文艺文联工作的全面领导、履行文联组织职责使命的全局高度,以强烈的政治责任感和历史使命感扛起巡视整改主体责任,确保整改措施落地落实。1月9日,文联党组书记李屹主持召开党组会议,专题传达学习习近平总书记在中央政治局常委会审议2019年中央第四轮巡视情况报告时的重要讲话精神,研究部署巡视整改工作。3月9日,文联党组理论学习中心组围绕习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神、切实增强抓好巡视整改工作的自觉性主动性开展专题研讨,为落实整改进行深度思想动员。3月23日,文联党组召开巡视整改专题民主生活会,李屹同志代表党组作对照检查,党组班子成员实事求是精准查摆问题,真刀真枪开展批评和自我批评,进一步明确整改思路和任务措施。文联所属各单位各部门领导班子也分别召开巡视整改专题民主生活会,对标对表,深入查摆。通过高质量的民主生活会,文联各级党组织和广大党员领导干部受到了思想洗礼和党性锤炼,大大增强了抓整改促落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

(二)加强组织领导,压实整改责任。中国文联党组把抓好巡视整改作为贯彻“两个维护”的实际行动,严格落实主体责任、领导责任和监督责任,成立了巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室,督办工作部署落实。同时,相关部门牵头负责专项整改工作,协助党组有力有序有效一体推进巡视整改。李屹同志认真履行第一责任人职责,对巡视整改工作负总责,先后15次主持党组会议及巡视整改工作领导小组会议,持之以恒地推动整改往深里走、往实里做。党组班子成员根据职责分工对反馈意见提出的问题主动认领,牵头组织分管部门研究制定整改措施,压紧压实整改责任。各项整改任务牵头单位切实担起职责,与责任单位密切配合,强化协同,逐项推进任务落实。

(三)明确整改任务,细化措施要求。中国文联党组把制定整改方案作为“一把手”工程,坚持问题导向,从严从实从细制定整改措施,做到问题明确、任务明确、责任明确、措施明确。1月14日,召开党组会议暨巡视整改工作领导小组会议,提高思想认识,凝聚智慧力量,要求各单位紧密结合自身实际,认真研究制定整改措施。新冠肺炎疫情发生后,文联党组坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要指示精神,强调各单位要统筹推进疫情防控和巡视整改工作,克服疫情影响,以更大的力度、更扎实的工作,全力抓好巡视整改方案制定和任务落实。在征求中央纪委国家监委驻中宣部纪检监察组、文联所属各单位各部门意见的基础上反复修改完善,制定了《中国文联党组巡视整改工作方案》和配套台账,共列出4个方面62项整改任务,分解为221项具体措施,均明确整改内容、责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限,为全面做好巡视整改工作绘制了时间表、任务书、路线图。文联所属各单位都根据文联党组要求,成立了整改领导小组,研究制定出本单位整改实施方案。

(四)注重结合转化,提升整改实效。中国文联党组坚持把抓好巡视整改与做好疫情防控、日常工作紧密统一起来,切实做到两手抓、两促进。坚持把巡视整改与完成文联职责任务和年度重点工作相结合,在2019年度考核工作中首次将相关考核工作相贯通,成立联合考核工作小组,深入各单位、各基层党组织,重点对照巡视反馈问题逐一“过筛子”。坚持把巡视整改与抓好疫情防控相结合,压紧压实防控责任,确保防控措施一一落地。加强文艺创作方向引领,精准有效做好“以艺战疫”工作,努力提供高质量、有影响、正能量的文艺产品和服务。坚持把巡视整改与建立长效机制相结合,在对具体问题立行立改的同时,注重举一反三,加强建章立制,推出了强基础、利长远、管根本的务实举措。坚持把巡视整改与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果相结合,对照文联职责使命,深入剖析思想根源,不断强化初心意识、使命意识、担当意识,增强履职尽责的内生动力。坚持把巡视整改与创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”相结合,把做到“两个维护”、当好“三个表率”作为主要目标任务,大力推进理论武装和基层党组织建设,推动文艺和文联事业全面发展。

二、聚焦反馈问题,逐项抓好落实,推动整改任务取得阶段性成效

(一)着力解决贯彻落实党的文艺方针政策有差距,保持和增强政治性、先进性、群众性存在不足问题

围绕这一方面反馈意见,共细化为26个具体问题,制定了101项整改措施,目前已落实完成33项,正在推进并将于近期完成的34项,需要较长时间落实并长期坚持的34项。

1.强化理论武装,深入学习贯彻习近平总书记关于文艺工作和群团工作重要论述,更好承担起团结引导广大文艺工作者听党话、跟党走的政治责任。中国文联党组坚持以政治建设为统领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是强化学习调研的专题性、针对性、有效性,着力做好成果转化运用。认真研究制定《2020年度中国文联党组理论学习中心组学习安排》,指导各协会分党组制定年度学习计划。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线,把习近平总书记关于文艺工作文联工作和群团工作重要论述作为重点内容。截至9月30日,已开展集体学习14次,重点学习习近平总书记在中央政治局常委会审议十九届中央第四轮巡视情况报告、在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神和关于做好疫情防控工作的重要讲话指示批示精神等内容。围绕“习近平总书记在中央政治局‘不忘初心、牢记使命’专题民主生活会和主题教育总结大会上的重要讲话精神”“推动媒体融合发展,使文联主流媒体始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向,不断增强传播力、引导力、影响力、公信力”等主题开展了6次专题研讨。落实《中国文联关于进一步加强调查研究工作的意见》,制定《中国文联2020年开展调研工作方案》,开展“文艺两新”团结引领、县级文联组织建设、基层文联深化改革等重点课题的调查研究。注重对照习近平总书记重要指示批示要求和党中央重大决策部署检视履职尽责的实际效果,切实把学习成果转化为干事创业的内生动力和思想自觉,转化为科学的思维方式、工作方法和务实举措。二是着力抓好局处级党员领导干部和广大党员干部学习培训。制定并落实《2019—2023年中国文联党员教育培训工作规划》。举办局处级党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题网络培训班。制定印发《中国文联关于开展强化政治机关意识教育工作方案》,教育引导广大党员干部深入学习领会习近平总书记关于牢固树立政治机关意识、加强中央和国家机关党的政治建设重要论述的核心要义。指导文联各级党组织建立专题研讨会制度,组织党员干部及时跟进学习习近平总书记关于文艺工作文联工作和群团工作的最新指示批示精神。三是确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在文联得到不折不扣落实。研究制定《中国文联党组贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署工作制度》,定期对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况进行“回头看”,检视存在的问题并提出整改措施。推进落实《中国文联关于创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”实施方案》,全面提升机关建设质量,坚决做到“两个维护”、当好“三个表率”、走好“第一方阵”。四是巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。对主题教育整改落实情况开展督促检查,逐条逐项梳理未整改到位问题,加大抓落实力度,真正把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题。五是着眼思想政治引领,强化对广大文艺工作者的团结引导。组织开展“转变作风、重心下沉,广泛联系、紧紧依靠广大文艺工作者,切实增强文联组织政治性、先进性、群众性”专题调研。指导各协会制定相关具体措施,在教育培训、主席团理事会成员履职、专委会会员管理等各项工作中强化思想政治引领。推动各全国文艺家协会加强与各级协会、学会、艺委会、专委会的沟通协调,营造深入基层、重心下沉,深化改革、勇于创新的浓厚氛围。坚持鼓励原创新创、聚焦现实题材和打造精品原则,细化评奖评审办展办节选拔推介流程,进一步强化弘扬中华审美精神和社会主义核心价值观的要求。六是加强组织引导,吹响“以艺战疫”集结号。文联党组深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署,把落实疫情防控工作作为增强文艺界人民团体政治性、先进性、群众性的生动实践。2月23日,文联党组全体同志和各单位主要负责人在中国文联分会场集体参加党中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议,聆听习近平总书记重要讲话,并第一时间召开党组扩大会议,深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,对统筹推进“以艺战疫”和巡视整改工作进行动员部署。各全国文艺家协会积极引导文艺工作者投入抗疫主题文艺创作,推出了《坚信爱会赢》等一大批优秀作品,中国文联、中国摄协派出赴湖北摄影小分队,为驰援湖北的4.2万余名医护人员留下最美“逆行者”肖像,中国文艺志愿者协会开展“以艺暖心 用爱相助”网络文艺志愿服务行动等等,温暖人心、鼓舞斗志、振奋精神,为打赢疫情防控阻击战构筑起强大的精神“大坝”。由中国文联主办,中国视协、中国文艺志愿者协会、湖北省文联等单位承办的《坚信爱会赢——文艺界“以艺战疫”5.23特别节目》引起了社会各界的强烈共鸣和巨大反响,中央电视台《新闻联播》《朝闻天下》均进行了播报。新华社、光明日报分别推出《以艺术振奋精神——文艺工作者投身战“疫”》《作品飞上云端 真情落在心田——文艺战线创新服务模式积极抗击疫情》综述文章,深度报道文联协会抗疫亮点工作,人民网、新华网、学习强国等进行刊发转载,形成了良好的社会舆论氛围。

2.坚持以人民为中心的工作导向,全面贯彻落实党的文艺理论路线方针政策。中国文联党组着力在完善文艺创作方向、道路引领机制上下功夫,大力弘扬文艺界新风正气。一是加强对文艺创作引领推动力度,健全主题文艺创作引导机制。把创作导向要求落实到重大主题创作和“中国精神·中国梦”等主题实践中,贯穿到庆祝中国共产党成立100周年大型美术创作工程等品牌项目的全过程各环节,指导各协会组织策划重点文艺创作示范项目。强化文艺评奖评论的导向功能,对重大创作主题、文艺思潮倾向、热点文艺现象及时开展评论引导。二是高度聚焦“做人的工作”核心任务。对各协会近年举办的各类文艺活动进行梳理检视,按照宁缺毋滥、做优做强的原则,适当合并压缩,完善落实审批监管程序。持续开展常态化教育培训,稳步提升“崇德尚艺、潜心耕耘,做有信仰有情怀有担当的新时代文艺工作者”主题实践活动质量。对不良文艺现象、负面事件及时开展批评教育引导,在文艺界大力倡导坚守艺术理想、艺术服务人民的良好风气。三是加大优秀获奖作品传播力度,进一步规范评奖办展工作。推进“互联网+文艺评奖”工程,深化与全媒体矩阵合作,形成传播推广整体合力。深化与新闻媒体的合作,加强权威发布和信息公开。规范对涉嫌抄袭参评作品举报的处置流程,对近两届评奖活动中获奖作品涉嫌抄袭情况进行梳理排查,提出处理意见并给予明确回复。修订完善文艺评奖制度,严格执行协会干部参与评奖办展和担任评审评委的制度规定,加强警示教育和监督执纪,提升评奖办展办节的影响力公信力。四是引导文艺工作者追求崇德尚艺,大力弘扬文艺界优良行风。研究制定《中国文联关于大力推进职业道德建设和行风建设工作的意见》,发挥中国文联职业道德建设委员会和各协会行风建设委员会积极作用。落实《中国文联文艺工作者职业道德建设联席会议工作制度》,定期召开职业道德建设联席会议。指导各协会修订完善自律公约、行为规范、行业标准并强化执行落实,扎实开展“倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗”专项工作。深化“崇德尚艺、潜心耕耘,做有信仰有情怀有担当的新时代文艺工作者”主题实践,举办行风建设研讨班。广泛开展“文艺进万家 健康你我他”新时代文明实践文艺志愿服务。筹备开展第5届中青年德艺双馨文艺工作者评选表彰,协调中央主要媒体对先进典型进行大力宣传。启动《德艺双馨文艺工作者风采实录》编辑工作,全面展现新时代文艺工作者良好社会形象。邀请中宣部表彰命名的文化名家积极参与巡回宣讲活动,在中国艺术报、中国文艺网等开设专栏予以深度报道,并纳入优秀文艺工作者宣传推介项目。五是做好文艺界违法失德事件应对工作。开展职业道德建设专项整治行动,对违法失德个人会员集中进行排查处理,设置违法失德个人会员举报平台,加强舆情监测研判和定期研究会商。

3.聚焦主责主业,创新思路举措,充分发挥党和政府联系文艺界的桥梁纽带作用。中国文联党组注重创新工作方式方法,着力夯实文联组织群众基础,充分发挥职能作用。一是密切联系群众,建设文艺工作者温馨之家。经常深入到基层文联、文艺院团、新文艺群体等,切实加强与广大文艺工作者的密切联系。积极推动中央有关部门制定出台《关于加强县级文联组织建设的意见》。创新“送欢乐下基层”“到人民中去”等文艺志愿服务活动载体,广泛吸引文艺工作者参与文艺志愿服务和文联协会工作。修订落实《中国文联信访工作规定》,对艺术家合理诉求及时予以回应、解决。严格落实文联党组和协会分党组成员联系文艺工作者制度,明确每人每年重点联系10位老中青艺术家,落实文联机关和协会干部联络服务艺术家制度。二是提升会员发展、管理和服务工作水平。加强会员队伍建设总体规划和顶层设计,修订完善不同层级协会会员入会细则,适度调整年龄结构、专业领域和专业类型分布,为符合条件的新文艺群体文艺工作者和优秀青年文艺人才入会畅通渠道。完善会员管理服务工作,完善各协会官网运营,实施会员资料数字化网络化工程。健全会员常态化联络服务工作机制,建立完善会员考评激励机制和开展文艺创作、参加文联系统各项文艺活动报告制度。开展会员清查工作,今年底前完成对失联会员、去世会员、退会会员等的核查确认。三是严格管理领导干部从事艺术创作活动,严控领导干部、协会干部担任理事的数量和比例。修订《中国文联规范现职党员领导干部出席活动等相关规定》,对领导干部涉及自身名利的行为提出自律清单,加大对领导干部参加各类文艺活动、作品参加展览展演,以及相关新闻报道的管理力度。明确非专业出身的现职党员领导干部,其本人文学艺术成果一般不得参加评奖。要求各协会修订协会理事产生办法,对协会理事构成及其占比提出要求,坚决控制领导干部、协会干部担任理事的数量和比例,明确除协会分党组成员、艺术中心主任以外,协会干部一般不得担任理事。四是切实加强对“文艺两新”和青年文艺工作者的团结引领。修订《中国文联关于加强新文艺群体团结引领的意见》。组织召开专题座谈会,加强对新文艺群体专题教育培训和工作经验交流。在协会换届时积极吸纳新文艺群体代表进入协会领导机构。加快推进“文艺两新”职称评定工作。在采风创作、教育培训、展演展示等方面向“文艺两新”倾斜。建立新文艺群体工作联席会议制度,补充文联新文艺群体联络办公室空缺岗位。组织实施2020年度青年文艺创作扶持计划,年内举办优秀成果汇报展演和经验座谈会。加快优秀青年文艺创作人才库建设,加强精准培养扶持。持续打造“青年艺术家之友”平台,增强联系服务的广泛性有效性。五是强化互联网思维,加快“网上文艺之家”建设。实施全国文联“互联网+文艺”建设三年工作规划,落实《2020年全国文联“互联网+文艺”建设工作实施方案》,加强监督考核。着手制定全国文联“互联网+文艺”建设第二个三年工作规划。全面推进“网上文艺之家”平台建设和推广应用,加大文艺信息资源及品牌开发应用。做好网络文艺人才的联络协调服务,开展网络文艺人才培训。组织开展全国文联网络运营管理工作网上培训班。推进中国文联系统办公自动化和电子政务内网建设。

4.以增强“三性”、克服机关化行政化为重点,推动全国文联系统深化改革向纵深发展。中国文联党组以更大力度推动文联深化改革,努力构建全国文联“一盘棋”工作格局。一是转观念、变思维、转作风,突出“做人的工作”核心职能。6月18日召开“转变作风、重心下沉,广泛联系、紧紧依靠广大文艺工作者,切实增强文联组织政治性、先进性、群众性”专题研讨会,研究转变理念工作思路,创新手段载体、方式方法和工作机制的措施,推动工作向基层倾斜、服务向广大文艺工作者拓展。二是巩固深化文联系统改革成果并向基层延伸。落实《中国文联深化改革方案》,加强督促指导,年内基本完成各项改革任务。推动各协会建立深化改革成效定期评估机制,并进行全面评估检查。加快推动文联深化改革向市县级延伸,中国文联党组领导带队到改革进展缓慢地区,开展常态化专题调研,协调推动省市县级文联系统改革。三是加强各艺术门类专委会建设。督促各协会对所属专委会提出明确目标任务和工作规范,按年度对专委会工作情况进行综合考评。四是健全文艺维权工作机制。修订《中国文联关于进一步加强文艺维权工作的意见》,落实《中国文联关于推行法律顾问制度的意见》,召开维权工作推进会并组织开展多种形式的交流培训,指导各级文联组织建立健全维权组织机构和法律顾问机制,配备权保干部。研究起草适合各协会工作实际和各艺术门类特点的合同范本,加强对文艺作品有序传播和合法使用的调研和支持力度。五是进一步提升文联组织凝聚力。印发《文联工作通讯》《改革动态》,发放范围延伸到县级文联,增加反映各级各地文联工作探索创新和亮点经验的内容。组织好全国基层文联工作座谈会和全国文联组联工作研讨班,定期举办中国文联团体会员主要负责人培训班,支持指导各层级各区域文联组织以召开片会等形式加强横向交流。六是完善国家级会员发挥作用机制,充分发挥代表性人士的示范引领作用。落实《中国文联关于加强全国委员会委员履职工作的暂行办法》及其实施细则、《协会主席团成员、理事会理事履职工作规则》,把中国文联全委,各协会主席团成员、理事会理事的履职情况作为换届时继续提名的重要依据。支持鼓励国家级会员积极参与各级文联活动,开展专家名家与基层文艺工作者“结对子”工作。指导各全国文艺家协会研究制定发挥会员作用的实施方案和具体措施。加大“送欢乐下基层”“深入生活、扎根人民”主题实践等品牌项目和各团体会员各类文艺活动向基层倾斜力度,发挥文艺之乡和文艺创作基地的辐射带动作用。

(二)着力解决落实意识形态工作责任制不到位问题

围绕这一方面反馈意见,共细化为4个具体问题,制定了26项整改措施,目前已落实完成14项,正在推进并将于近期完成的6项,需要长期坚持的6项。

1.严格落实意识形态工作责任制,完善工作机制,强化对文艺工作者的思想政治引领。中国文联党组认真学习贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和党中央决策部署,严格履行意识形态工作主体责任和全面领导责任,健全完善制度机制。以研修培训为抓手,强化文艺界思想政治引领,落实《2019-2022年全国文联系统文艺人才和管理干部培训规划》,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在教育培训最突出的位置。组织开展教育培训工作专题调研,扩大培训覆盖面和吸引力。开展文艺培训基地创建工作,已开通“中国文联网络培训云平台”,实现线上培训和线下培训相结合。

2.集中优势资源,充分发挥文艺评论的正面导向作用。中国文联党组以加强文艺评论行风建设和组织体系建设为抓手,切实提升“文艺评论工程”质量。一是加强文艺评论界行风建设。修订完善《中国文艺评论工作者自律公约》。二是加强文艺评论传播阵地建设。发挥好中国艺术报、中国文艺网、《中国文艺评论》学术月刊、中国文艺评论网等文联所属媒体文艺评论传播主阵地主渠道作用。三是加强文艺评论组织体系建设。8月在京召开全国文艺评论工作会暨中国文艺评论家协会第二次全国代表大会,优化主席团、理事会组成人员结构,加强专业委员会建设和管理。指导各协会在换届中注重增加文艺理论评论家的占比,推动健全省级文艺评论家协会并向地市延展。加大文艺评论人才培训力度,提高新文艺群体和新文艺组织会员占比。四是深入推进文艺评论工程。指导各协会围绕社会关注的重要文艺作品、重大主题创作和重要文艺现象,及时组织召开研讨会、主动引导创作倾向,加强宣传报道。组织文艺评论家到一线采风创作,增强正确反映历史、观察现实生活的能力。着力打造中国文艺评论品牌,启动全国网络文艺评论优秀文章推选、第5届“啄木鸟杯”中国文艺评论年度推优。启动修订《文联工作概论》。高标准高质量编撰出版《2019中国艺术发展报告》,为文艺行业科学发展提供重要参考和专业指南。

3.深化文联出版业改革,着力强化出版阵地管理。中国文联党组着力健全出版管理体制机制,确保文联所属媒体始终坚持正确政治方向。一是推进文联出版业改革发展。贯彻落实《中国文联关于贯彻落实<关于加强和改进出版工作的意见>的实施方案》,抓好实施方案台账的落地工作。二是加强出版阵地领导班子建设。督促主办单位按照国家有关规定健全出版单位领导班子,有计划有组织有步骤地选优配齐配强中国文联出版社、中国电影出版社等单位领导班子,督促建立出版单位领导班子常态化学习制度。三是严把出版质量关。建立健全出版管理制度,夯实主管主办责任,细化强化内容导向和编校质量管理措施。督促中国文联所属出版单位及其主办单位进一步细化加强出版内容导向和编校质量管理的措施。举办中国文联系统出版管理与改革工作培训班,规范中国文联出版专业职称评审工作,提高出版编辑人员业务水平。开展非杂志社正式职工参与编审工作的专项清理整治工作,解决无证上岗和编辑人员资质问题。监督检查出版单位及其主办单位落实“三审三校”制度以及意识形态责任制情况,督促主办单位加大对出版物内容导向和编校质量的审核力度。开展中国文联所属图书出版单位自费出书检查,严格控制自费出书数量,严禁买卖书号行为。

(三)着力解决贯彻落实全面从严治党战略部署不够有力问题

围绕这一方面反馈意见,共细化为15个具体问题,制定了45项整改措施,目前已落实完成22项,正在推进并将于近期完成的5项,需要较长时间落实并长期坚持的18项。

1.压紧压实管党治党政治责任,充分发挥党组政治引领作用,将责任压力传导到位。中国文联党组深入贯彻落实新时代党的建设总要求,切实扛起全面从严治党主体责任,层层传导责任压力,推进全面从严治党向纵深发展。一是强化思想认识。1月19日、4月1日,分别召开党组扩大会议和党组理论学习中心组会议,传达学习习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神和《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,要求文联党组同志和各单位领导班子增强“两个维护”的政治自觉,持续强化守土有责、守土担责、守土尽责的责任担当,把全面从严治党主体责任真正扛起来、落到地、抓到位。二是层层压实责任。党组书记切实履行第一责任人职责,亲自兼任机关党委书记,对党组班子成员和各单位主要负责人严格管理监督,每年围绕党建和党风廉政建设工作面对面谈心交流不少于2次,对全面从严治党工作抓得不紧、问题较为突出的单位主要领导及时约谈提醒。党组成员按照“一岗双责”要求,领导、检查、督促分管单位全面从严治党工作,压紧压实全面从严治党主体责任。把研究部署全面从严治党工作列为党组会议重要议题,第一时间学习传达、专题研讨习近平总书记关于党的建设重要讲话和指示批示精神。5月15日,召开中国文联2020年全面从严治党工作部署会议,李屹同志与各单位各部门主要负责同志签订落实全面从严治党主体责任书,部署中国文联全面从严治党工作。文联所属各单位各部门均召开会议,传达全面从严治党工作部署会议精神,逐级签订全面从严治党主体责任书。三是加强监督问责。修订《中国文联党组贯彻落实<中国共产党问责条例>实施办法》,进一步规范和加强党的问责工作。细化完善《落实全面从严治党主体责任书》内容,把责任落实情况作为日常监督重要内容,纳入党建工作考评体系。

2.补强监督短板,提升履职能力,驻中宣部纪检监察组、中国文联机关纪委坚决履行全面从严治党监督责任。驻中宣部纪检监察组、中国文联机关纪委认真查找存在问题,聚焦主责主业和职能职责,强化监督执纪问责。一是驻中宣部纪检监察组进一步强化政治监督,做实做细日常监督。将巡视整改监督工作贯穿日常监督全过程,建立整改监督工作台账,严格落实周督月报工作规定,逐条逐项督促推动整改措施落实。组领导参加中国文联党组巡视整改专题民主生活会,压实文联党组巡视整改工作主体责任。开展巡视整改专项调研督导工作,深入了解中国文联整改工作进展情况,督促党组抓好整改措施落实。进一步加强对中国文联党组贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署情况的监督检查,督促中国文联党组对习近平总书记重要指示批示建立工作台账,推动党组对贯彻落实情况进行检查并形成专题报告。督促中国文联党组毫不松懈地抓好疫情防控工作,监督检查统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展、脱贫攻坚等重大任务的举措和成效。对中国文联党组遵守党章党规党纪和执行宪法法律法规情况进行重点关注检查,推动中国文联全面梳理现行有效的制度规定,研究需要修改完善的制度清单。推动文联党组在建强政治机关上用心用力,贯彻落实《中共中央关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》。督促文联党组和各全国文艺家协会分党组切实强化理论武装,把学习贯彻习近平总书记关于文艺文联工作和群团工作重要论述作为重点内容突出出来。加强对中国文联党组担当职责使命情况的监督检查,推动党组制定出台《中国文联落实党建工作责任制实施办法》。加强对“关键少数”的日常监督提醒,紧盯单位“一把手”和班子成员履职尽责以及落实第一责任人责任和“一岗双责”的情况,对中国文联各级领导班子落实全面从严治党主体责任情况加强监督检查。督促中国文联党组开好年度全面从严治党工作会议,驻中宣部纪检监察组组长专门出席中国文联全面从严治党会议并讲话,推动文联党组进一步压实落细全面从严治党工作责任。对中国文联重点监督对象的廉政档案进行了更新,结合问题线索处置情况随时更新廉政活页。严把选人用人关,认真研究回复中国文联征求驻中宣部纪检监察组党风廉政意见。进一步加强对中国文联党组落实意识形态工作责任制情况的监督检查,督促中国文联健全完善意识形态工作制度措施。对中国文联开展以“三审三校”为主要内容的审核把关制度落实情况自查自纠报告进行认真研究,推动文联所属单位完善制度。督促中国文联党组按照驻中宣部纪检监察组纪律检查建议,抓紧完成对出版领域违规违纪问题相关责任人员的问责追责,压实意识形态工作责任制。进一步完善与中国文联党组工作协调机制,执行好定期会商制度,跟进推动会商意见的整改落实。推进派驻监督与纪律监督、监察监督、巡视监督统筹衔接、协调行动,发挥专责监督整体功能,确保权力在正确轨道上运行。二是认真做好巡视移交信访举报处置工作。驻中宣部纪检监察组和文联机关纪委对巡视移交的信访举报和有关问题线索依规依纪依法开展处置工作,已按规定全部、逐一制定了分类处置工作方案,并纳入了整改工作进展情况台账,持续跟踪跟进。三是驻中宣部纪检监察组加强对中国文联机关纪委工作的指导,建立健全协同工作机制。完善机关纪委半年和年终工作报告制度,注重通过机关纪委经常了解中国文联落实“三个责任”的工作动态。通过对机关纪委自办案件处理意见的审核、督办移交机关纪委处置问题线索,帮助机关纪委不断提高案件审查质量。与中央和国家机关纪检监察工委加强工作协同,协助解决机关纪委执纪审查手段不足的问题。推动机关纪委加强自身建设,进一步深化“三转”,规范工作流程,提高工作能力。四是加强问题线索研判,提升机关纪委业务能力。文联党组指导机关纪委准确把握监督执纪工作规则要义,正确运用“四种形态”,提升监督执纪、精准问责能力。制定印发《中国文联机关纪委信访举报和问题线索管理办法(试行)》,优化完善纪检信访举报和问题线索台账。五是抓紧抓实纪律处分决定执行工作。督促机关纪委深入分析处分决定执行不到位问题的原因。责成机关纪委会同人事部、受处分人所在单位对上次巡视以来纪律处分决定执行情况进行专项检查,对发现的问题予以整改。制定《党纪处分执行事项告知书》和《党纪处分决定执行情况报告表》,将执行党纪处分的程序环节逐条列明,督促受处分人所在单位逐一落实,并限期反馈。六是进一步明确职能定位。严格落实党风廉政建设责任制,压紧压实各级党组织主体责任,督促机关纪委把工作重心聚焦到主责主业上来,退出与履行监督执纪问责职责无关的议事协调机构。指导机关纪委深度谋划安排实施好每年度加强党风廉政建设学习教育、研讨观摩等基础性工作,夯实党员领导干部拒腐防变的思想基础和心理防线。

3.加强对重点领域和关键岗位领导干部的廉洁风险防范,确保各级领导干部依法依规履行职责。中国文联党组加强对中国文联及各全国文艺家协会重点领域和关键环节的监督管理,着力打造纪律严明的干部队伍,深入推进廉洁办会、依法办会、依规办会。一是健全监督制度机制。细化完善对中国文联全委,各协会主席团成员、理事候选人建议人选民主推荐和会员发展、评奖办节、评审入展、考级培训等重点领域和关键环节的监督机制,严格履行征求党风廉政情况工作机制,严格执行《中国文联党组关于领导干部违规插手干预重要事项记录报告的暂行办法》等制度规定,规范领导干部用权行为,挤压权力寻租空间。二是加强重点岗位风险防控。落实《中国文联系统干部交流(轮岗)工作暂行规定》,把会员发展、评奖办节、活动管理、考级培训等工作岗位纳入重点范围,实施交流轮岗。签订风险岗位工作人员廉政责任书,落实回避、保密制度,经常性开展纪律、警示教育,强化管理约束。三是强化日常管理监督。要求各协会修订完善行业自律要求,落实参与评审工作规范承诺制度,积极引入社会监督,增加会员发展、评奖办展等工作透明度。严格执行《中国文联规范现职党员领导干部出席活动等相关规定》《中国文联关于规范行政事业单位发放和行政事业人员领取各类劳务报酬的管理规定》等制度规定,严禁领导干部未经批准出席商业活动,严禁违规领取报酬。加强对中国文联全委,各协会主席团成员、理事会理事的廉政教育培训,增强其廉政风险意识,引导其严格规范自身言行。修改完善考级工作规章制度,严格依据国家有关规定对收费标准、收支管理等进行调整完善,指导相关全国文艺家协会完善考级培训管理办法,加强对考级培训合作机构规范化管理。

4.加强与艺术家密切联系,力戒形式主义、官僚主义问题。中国文联党组坚持重心下移,加强联系沟通,对突出问题认真加以整改。一是落实联系文艺工作者制度。修订完善《中国文联党组成员、各全国文艺家协会分党组成员联系文艺工作者制度》,明确领导干部联系艺术家的方式和频次,建立报告统计制度,开展动态督查。拓宽联系渠道,广泛收集并认真研究文艺工作者对文艺工作和文联协会工作的意见建议,及时做好沟通反馈。二是改进以协会名义为艺术家个人主办文艺活动工作。督促各协会修订完善相关规定,明确为艺术家主办展演展览的目标任务、艺术标准和相关条件,不简单以担任职务设限,为各艺术门类不同领域的优秀艺术家提供更多展示创作成果、服务人民群众的平台和载体。

(四)着力解决贯彻落实新时代党的组织路线有差距的问题

围绕这一方面反馈意见,共细化为9个具体问题,制定了29项整改措施,目前已落实完成14项,需要较长时间落实并长期坚持的15项。

1.强化自身建设,切实发挥文联党组领导作用。中国文联党组坚持以党的政治建设为统领,持之以恒加强班子建设,切实履行对文联工作的领导责任。一是切实把政治思想建设摆在首位。制定《中国文联贯彻落实<中共中央关于加强党的政治建设的意见>的具体措施》,深入学习习近平总书记关于加强党委领导班子建设的重要论述,提高领导能力和水平。二是持续加强党组集体领导。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》和《中国文联党组工作规则》,坚持“三重一大”等重大问题经集体讨论决定。注意尊重和听取班子成员的意见,支持班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。在干部选拔任用工作中,党组成员间加强沟通,上会前充分沟通酝酿,体现集体决策。三是注重开好专题民主生活会。认真开好中国文联党组巡视整改专题民主生活会,班子成员深刻检视问题、剖析原因,严肃开展批评和自我批评,切实开出“辣味”、作出示范。督促指导文联所属各单位领导班子开好民主生活会。今后将以高质量的巡视整改专题民主生活会为标准,不断提升文联党组和各单位民主生活会的质量。

2.坚持好干部标准,着力抓好干部选拔任用,严格干部日常管理监督。中国文联党组坚持党管干部原则,严格落实好干部标准和高素质专业化要求,持续加强文联各级领导班子和干部队伍建设。一是落实新时代好干部标准。在局处级领导干部动议时,统筹考虑干部日常表现、性格特点和岗位要求、班子结构等方面情况,进一步做到以事择人、人岗相适。严格执行《中国文联党组推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,对于德不配位、人岗不相适、群众公认度差的干部,及时予以职务职级调整,推动形成能上能下的用人导向。对在年度评议中满意率不高的新提拔任职干部及时予以提醒,提出明确要求。严格执行公务员考核规定,纠正以改任同级非领导职务的方法代替降低一个职务层次任职的问题。二是严格执行选人用人政策和制度规定。修订完善《中国文联机关局处级领导干部选拔任用工作实施办法》,规范执行干部选拔任用工作程序,严格落实党组讨论决定干部任免事项制度。坚决纠正超配干部问题,严肃整治“混编混岗”问题和违规招聘事业单位工作人员问题。三是优化干部队伍结构。认真执行《公务员职务与职级并行规定》,制定《中国文联局级领导班子建设和优秀年轻干部培养选拔规划》,合理调整各年龄段局处级干部,特别是加强局级领导班子储备人选,充实完善优秀年轻干部培养库。坚持采用内部培养和外选调入相结合的方式,把政治坚定、熟悉文艺事业、懂管理、愿服务的领导干部选入文联局级领导班子中。着力发现、培养年轻干部,将成熟人选及时补充到处长岗位。制定并落实《中国文联关于开展增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践工作的实施方案》,举办中国文联干部职工增强“四力”网络专题培训班,鼓励广大干部在本职岗位履职尽责、经受锤炼。四是加强干部监督管理。突出对党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况的监督,强化对“一把手”和重点部门、关键岗位干部的监督。严格落实个人有关事项报告、离任审计、述职述廉等监督制度。

3.健全党建工作制度机制,强化监督检查考核,坚持以党建带队伍、强管理、促发展。文联党组深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神,着力夯实基层基础,推进党建和业务工作深度融合,全面提升中国文联党的建设质量。一是加强组织领导。制定印发《中国文联党组贯彻落实<党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定>实施办法》,成立了由党组书记任组长的中国文联党建工作领导小组,列出党建工作责任清单,每年专题听取机关党委、纪委工作汇报和各单位领导班子抓党建工作情况汇报,并进行现场点评。扎实做好年度党建述职评议工作,将书面述职和现场述职相结合,全面、客观地对所属党组织书记开展党建工作情况进行考核评议。二是抓细抓实党建考核和问题整治。落实《中国文联党建工作考评办法》,分层级制定党建工作考评指标体系。统筹运用党建工作考核和年度工作考核结果,明确党建工作达不到“好”的领导班子不能考核为优秀。在2019年度中国文联党建工作考核中,通过深入排查,共梳理出8个方面36个突出问题,制定了《中国文联关于中央巡视发现的机关党建突出问题整改工作方案》,认真抓好整改落实。制定印发《中国文联关于开展“灯下黑”问题专项整治工作方案》,聚焦重点问题,开展排查并全面整改。三是提升基层党的建设质量。研究制定《中国文联基层党组织建设质量提升三年行动计划(2019—2021年)》《中国文联党支部标准化规范化建设细则》和《中国文联全面推进党支部标准化规范化建设工作方案》,推进标准化规范化建设试点,持续提升基层党组织的组织力和政治功能。进一步规范培养发展党员工作,选优配强基层党组织书记和党务干部。每年举办局处级干部、基层党组织书记、新党员和入党积极分子等各类研讨、培训班,稳步提升基层党务工作水平。加强专职党务干部与行政、业务干部双向交流,优先提拔使用工作业绩突出的党务干部。四是进一步规范组织生活。制定《中国文联党员领导干部“走基层、进支部”活动实施办法》,文联党组成员每季度至少走进分管单位的一个党支部,参加组织生活,开展调查研究。严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,明确要求并监督落实各单位改任非领导职务的党员干部定期参加组织生活,进一步严明文联党的会议纪律要求。

(五)着力解决对巡视、审计等发现问题整改落实不到位的问题

1.细化工作措施。围绕这一方面反馈意见,共细化为8个具体问题,制定了20项整改措施,目前已落实完成13项,正在推进并将于近期完成的1项,需要较长时间落实并长期坚持的6项。同时,为落实落细整改工作,将相关问题彻底整改到位,先后3次召开巡视整改工作领导小组会议及工作部署会,专门制定了《中央巡视反馈意见指出文联上次巡视未整改到位的25个问题和审计未整改到位的9个问题的整改措施》,与本次巡视整改统筹部署、同步推进。

2.逐项抓好问题整改。进一步加大宣传教育提醒力度,为个人有关事项报告新填报对象配发《学习辅导百问》并进行“一对一”辅导,加强督促检查,对不如实报告的进行严肃处理。全面梳理评估评奖办节制度规范及经费来源和使用情况,根据国家相关制度规定及文联、协会章程等明确收费依据和项目,杜绝违规收取赞助费、管理费和参赛、出版等费用情况。严格项目审批,对超出年度因公出国经费额度的项目,一概不予审批。对多次超出预算的单位,视情核减下一年度因公出国经费额度。责成相关部门每季度对各协会因公出国经费使用情况进行检查,及时监督提醒。要求各单位对发放的津补贴情况开展自查,并根据自查情况和文联提出的整改意见对违规发放的津补贴进行整改,同时由相关部门开展督查清理。今后将每年定期开展专项检查。修订完善政府采购制度,对采购的类别、金额权限进行明确,要求各单位制定政府采购制度。严格落实《关于进一步规范政府采购相关工作的通知》要求,各单位对50万元及以上的采购项目每半年报办公厅备案,并加强监督抽查。切实加强采购工作组织领导,明确各单位政府采购工作相关负责人,成立采购小组,严格按照有关规定规范操作、阳光采购。其他未整改到位的问题,正按照制定的整改措施逐项推进整改。

三、巩固已有整改成果,以“钉钉子”精神扎实完成巡视整改任务

目前,中国文联巡视整改工作是初步的、阶段性的。有些问题已经得到解决;有些问题明确了方向和措施,正在抓紧进行整改;还有些深层次复杂问题,必须通过深化改革、加强政策研究、统筹协调,以建立新体制新机制来解决。下一步,我们将继续坚持以上率下、合力攻坚的工作思路,精准发力、务求实效的工作标准,纠建并举、标本兼治的工作目标,始终保持永远在路上的定力和耐力,以自我革命的精神和“钉钉子”的韧劲,扎实做好巡视“后半篇文章”。

(一)进一步提高思想认识,强化政治引领,不断增强抓巡视整改的责任感、紧迫感和使命感。坚持把党的政治建设摆在首位,持续深化政治机关意识,更加准确认识和把握新时代文联组织的职责使命,牢牢把握政治性是文联组织第一属性、文联工作是政治工作、文联组织是政治组织的要求,毫不放松强化领导班子自身的思想、政治、组织、纪律、作风制度等各方面建设,不忘初心、牢记使命,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和重要指示批示精神,加强廉洁建设和行风建设,教育引导各级党员干部把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力,严守政治纪律和政治规矩,把整改落实作为一项长期、严肃的政治任务,持续强化政治自觉、思想自觉、行动自觉,进一步把巡视整改融入文联日常工作,融入深化改革,融入全面从严治党,融入领导班子和干部队伍建设。

(二)进一步压紧压实各级责任,强化督促检查,驰而不息抓好整改过程管理。紧紧扭住文联党组巡视整改主体责任和党组书记巡视整改第一责任人责任“牛鼻子”,以身作则、以上率下;党组班子成员履行好“一岗双责”,务实有效推动分管领域整改工作。充分发挥党组巡视整改工作领导小组职能作用,不断健全工作机制,及时研究整改中出现的新情况、新问题,调整完善整改措施,坚持不懈推进本次巡视发现问题与主题教育检视问题、上次巡视未整改到位问题一体整改、联动整改。巡视整改领导小组办公室坚持力度不减、节奏不变,制定科学有效的督查计划,持续跟踪督办整改任务落实情况并向上级报告。进一步巩固和完善党组领导牵头抓总,牵头单位具体负责,责任单位各司其职、密切协作的整改工作格局,推动各整改任务单位按照整改工作方案确定的目标任务抓紧落实,完成一项销号一项,同时将整改落实情况作为各单位年底向文联党组专题汇报工作的重要内容,作为年度党建、意识形态和业务考核、干部考核工作的重要参考,做到问题整改不到位不罢手、群众不满意不收兵。严格落实纪委监督责任,用好问责利器,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的单位和个人严肃追责问责,对典型案例进行通报曝光,确保巡视整改改彻底、改到位。

(三)进一步巩固整改成果,形成长效机制,坚决防止整改问题反弹回潮。确保问题清零见底,对已完成的整改任务,着力抓好成果巩固深化,防止问题反弹回潮;对近期即将完成的整改任务,继续紧盯不放,集中力量攻坚;对需要长期落实的整改任务,认真研究治本之策,定期评估整改成效,坚决防止边改边犯。推动建立长效机制,不断总结巡视整改中行之有效的好经验、好做法,及时固化和上升为规章制度和工作机制,形成更加科学完备的制度体系。对整改中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,抓紧研究制定;对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制,进一步修订调整完善。切实强化制度执行力,坚决克服有规不依、落实不力的问题,维护制度的严肃性和权威性。强化纪律建设,把“严”的主基调长期坚持下去,积极配合驻中宣部纪检监察组、指导支持文联机关纪委依规依纪对巡视组移交的问题线索开展审查调查,对违纪违法案件严肃处理,绝不包庇纵容、姑息迁就。坚决贯彻政治巡视要求,扎实启动开展内部巡视,着力发现问题、形成震慑、促进工作。

(四)进一步转变工作作风,坚持系统协同、重心下移,推动文联工作创新发展。切实把巡视整改作为转变思想作风和工作作风、推动高质量创新发展的重要契机,坚持两手抓两促进,着力解决“四个落实”方面存在的突出问题,把巡视整改成果转化为推动文联改革发展的强大动力。围绕新形势新任务新要求,聚焦“做人的工作”核心任务,树立“全国文联系统工作一盘棋”的理念,层层重心下移、上下同向发力,不断加强和改进文联组织建设,切实强“三性”、去“四化”,提升文联组织的活力、向心力、吸引力和行业影响力。进一步创新思想方法,在“深化”上下功夫,持续深化对新时代文艺文联工作地位作用的认识、对文联职能使命的认识和对文联深化改革目标要求的认识,用心用功做好顶层设计和深度谋划,明确开展工作的思路和重点以及路径。进一步转变工作方法,在“深入”上下功夫,真正深入到基层文联组织和文艺界创演一线,深入到文联干部职工和文艺工作者中去,做到身入、心入、情入,了解他们的所思、所想、所需、所盼,了解基层开展工作中存在的问题、困难,总结基层的好思路、好办法、好经验,同时带动各级文联组织层层深入下去,抓好工作传导落实,增强文联工作的整体推动力和组织效能。进一步强化服务意识和服务职能,不断拓展服务的平台载体和方式手段,切实服务好包括“文艺两新”在内的广大文艺工作者、服务好各团体会员和基层文联组织、服务好文联干部职工,通过做好全系统全行业的服务工作,共同致力于服务党和国家工作大局、服务广大人民群众,为繁荣发展新时代社会主义文艺作出新的更大贡献。

热忱欢迎干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:010-59759493;邮寄地址及邮编:北京市朝阳区北沙滩1号院32号楼 中国文联机关纪委,100083;电子邮箱:zgwljgjw@163.com

中共中国文联党组

2020年11月6日

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